原文節錄自2011年出版之：《揭穿中華民國百年真相》（所有圖文版權皆屬原著作權人所有，文章內提及之人、事、物，也以2011年為主）
憲法第85條規定，公務員之選拔，應實行公開競爭的考試制度，非經考試及格者，不得任用。考試取才的目的，像從公平與防弊立場出發，防杜政府濫用私人。2011年3月《遠見》雜誌與104人力銀行合作的一份調查發現， 20到40歲的年輕人，有4成表示公務員，是他們最想從事的行業，因此，每年有數十萬考生參加競爭激烈的高普考，耗盡心力期盼擠進公職窄門，由此可見，公平與防弊的必要性。
這套行之有年的考試取材制度看似公平，實則不然。
鮮為年輕人所知的是，在我國有更快捷的特考，作為直接進入高階文官體系的「後門程式」（Backdoor），其一為甲等特考，其二則為軍職轉文職。
國民黨執政下，許多位居公務員金字塔上層的高階文官，甚至具有常任文官年資的政務官，就是這種制度的獲利者。這個事實印證了《動物農莊》裡的一句名言：「人人平等，但有些人比其他人更平等。」
甲等特考
甲等特考（以下簡稱甲考）是往昔「特考制度」等級最高的考試，及格者馬上可取得簡任10職等資格。而一般大學畢業生參加普考及格，僅能擔任委任三職等職位；參加高考及格，頂多擔任薦任6職等職位。
一般而盲，高考及格者即便表現優異，也要10餘年才能晉升高階文官；甲考及格者卻可立即取得高級文官資格，顯然相當不公平。尤其是高普考應考科目多達7到9科，甲考僅有論文審查、口試或其後加上的一科筆試，與高普考試相較，既簡便又缺乏客觀標準，使得甲考成為有力人士空降飄入高階常任文官體系的捷徑。
通過甲考的名單，信手拈來除了1986年甲考一般行政榜首的馬英九，最廣為人知外，還包括：蕭萬長、宋楚瑜、趙守博、胡志強、陳沖、吳清基、章孝嚴（改名蔣孝嚴）、徐立德、沈世宏、伍錦霖、廖正豪、毛治國、彭鳳至、楊朝祥、黃雅榜、王志剛……等，現任或卸任政要。
綜觀甲考歷屆錄取名單，不難得知，在黨國體制下甲考的受惠者，通常是與中國國民黨關條良好或中國國民黨刻意拔擢的人。甲考充當權貴進入公務體系的後門，因此被視為「黑官漂白」的代名詞，又被譏為「大官製造機」，公平性十分可議。
第2屆立法院時期，民進黨立委盧修一，在立法院法制委員會，強力主張廢除甲考，獲得輿論迴響，讓國民黨無法迴避此一問題。再加上1993、1994年間。爆發僑委會處長李慶珠，亦即前行政院長李煥女兒的「甲考論文抄讀事件」，更凸顯事態的嚴重性。
根據當時檢舉資料，該論文第2章1萬2,000字中，有9,000多字抄襲；第3章1萬3,000字中，有1萬1,000多字抄襲。考選部調查結果，認定檢舉資料確有實據，考試院遂撤銷其考試及格資格，並吊銷其及格證書。李慶珠倉皇請辭，輿論譁然，終於促使甲考在1994年廢除。
總的來說，甲考雖已於上個世紀末走入歷史，不過，由於已經有太多權貴子弟，透過此特殊管道空降公門高位，到現在仍然位居要津，使得該制度對常任文官制度的不利影響至今猶存。
軍職轉文職
西方民主憲政國家一向主張「文人統制」（civilian control）原則，強調在政治上；軍人應接受文人的領導和監督，並將此當作政治發展過程中民主鞏固（democratic consolidation）的一項指標。本此意旨，憲法第140條，亦規定現役軍人不得兼任文官，其主要目的在於樹立文宮統治、厲行文武分治原則，以防止軍人干政。不過，威權體制時代憲法規範形同虛設，「槍桿子出政權」，依舊是政治現實，軍人出身的蔣介石，從第一任做到第五任總統，正說明了一切。
1949年中國國民黨政府敗逃來台之際，軍人轉任國家高階官吏的情形，業已相當普遍。後來，由於反攻大陸日漸無望，為大量安置退除役軍人，廣開退除役軍人特考及國軍上校以上軍官「外職停役」轉任公務人員考試等管道。
相較於競爭激烈的高普考，長久以來，這類封閉型的轉任考試明顯簡單，競爭少，錄取率超高。根據經濟學者駱明慶研究，從1951年至1991年間，軍人轉任特考共錄取了6萬7,000多人，錄取率高達44%，佔同時期高普考錄取人數的83%。
即便到了最近幾年，如2005年少將轉任公職考試，錄取率甚至高達100%。再者，依據相關比敘規定，中將可轉任簡任13到14職等公職，幾乎相當於部會常務副首長，少將可轉任11到12職等簡任文官，相當於部會司處一級單位正副首長，至於上校則可轉任簡任10職等公職，相當於部會的簡任秘書、視察或專門委員，使得數十年來，利用此管道空降進人公務體系高階文官的軍職人員，不知凡幾，影響常任文官正常升遷管道至鉅。
「優惠軍人應從加強福利待遇等方式著手，而不應以另一個制度給予優待，破壞文官制度。」
這句話是1992年5月20日前考選部長王作榮，於立法院接受質詢時，對此制度的嚴正批判。一轉眼將近過了20年（2011），這段期間內，台灣經歷兩次政黨輪替，遺憾的是，軍人轉任文官考試，卻依舊延續至今。時下窮盡氣力只為擠進高普考窄門的莘莘學子，若讀到這一段，心裡不知是何滋味？
【延伸閱讀】
1. 聯合報，《考試院審查會撤銷李慶珠甲考及格資格》，1994年2月25日／01版。
2. 行政院退輔會網站，退除役軍人轉任公務人員特種考試專區，網址：http://www.vac.gov.tw/content/index.asp?pno=508（造訪日期：2011年4月1日）。
3. 自由時報，《看！人神共憤的不公不義！》，2011年1月13日社論。
4. 林丘湟，《國民黨政權在經濟上的省籍差別待遇體制與族群建構》，國立中山大學中山學術研究所碩士論文，2006年。
留言列表
